《湖北省國土空間規劃（2021-2035年）（草案）》提請審議

2035，荊風(fēng)楚韻更具魅力

6月23日，俯瞰長(cháng)江和漢江交匯處的南岸嘴和琴臺風(fēng)景區，岸線(xiàn)整潔、綠意蔥蔥。（湖北日報全媒記者 魏錸 攝）

     2035年的湖北，是什么樣子？

全國重要增長(cháng)極、中部綠色崛起先行區、內陸開(kāi)放新高地、農業(yè)現代化示范區——

7月底，提請省十三屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議審議的《湖北省國土空間規劃（2021-2035年）（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃草案”）提出這樣的定位目標。

國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。編制國土空間規劃，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、堅定不移推進(jìn)“多規合一”的重要舉措。

科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，規劃草案為我們勾勒出一幅美麗湖北的新畫(huà)卷。

以“一主兩副”為中心，構建國土開(kāi)發(fā)保護新格局

      按照“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”的區域發(fā)展布局，優(yōu)化城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間格局。

規劃草案提出，打造以武漢、襄陽(yáng)、宜昌為中心的網(wǎng)絡(luò )化城鎮空間。其中，將武漢城市圈定位為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，9個(gè)城市以城鎮化發(fā)展為主，擬安排全省56%的新增建設用地規模；“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群定位為支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南北列陣，擬分別安排全省25%、19%的新增建設用地規模。

筑牢以“三區多基地”為主體的穩產(chǎn)高效農業(yè)空間。耕地集中連片農業(yè)空間定位為大宗優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區，建設糧油基地及水產(chǎn)畜禽基地；山地特色農業(yè)空間定位為特色及生態(tài)農產(chǎn)品主產(chǎn)區，建設特色農業(yè)基地；都市近郊農業(yè)空間定位為果蔬、漁業(yè)、畜禽產(chǎn)品重要供給區，建設有機農業(yè)基地。

嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，錨固以“三江四屏”為主體的安全永續生態(tài)空間。長(cháng)江、漢江、清江及串聯(lián)的重要湖庫定位為長(cháng)江中游生態(tài)保護屏障，重點(diǎn)提升水生態(tài)環(huán)境、洪水調蓄、生物多樣性維護及岸線(xiàn)功能，確?！耙唤逅畺|流、一庫凈水北送”。秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山定位為中部地區重要生態(tài)安全屏障，著(zhù)力提升水源涵養、水土保持、生態(tài)服務(wù)與生物多樣性維護功能。

         以人民為中心，提升城鄉人居品質(zhì)

        編制好國土空間規劃既是重大經(jīng)濟活動(dòng)，也是重大民生工程。

新時(shí)代國土空間規劃，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，作為規劃的核心追求和最大使命。

規劃草案提出，以人民為中心，著(zhù)力提升國土空間利用效率和品質(zhì)。

優(yōu)先保障城市住宅、公共基礎設施用地需求，統籌布局城鄉教育、醫療、養老、文體等公共服務(wù)設施，大力補齊市政基礎設施短板，構建1小時(shí)都市生活圈、半小時(shí)城鎮生活圈、15分鐘社區生活圈，因地制宜布局鄉村生活圈，優(yōu)化美化城鄉居住環(huán)境。

協(xié)調城鎮與山水林田湖的整體空間關(guān)系，推進(jìn)公園城市建設，加強城市設計，合理布局水系和通風(fēng)廊道，打造高品位開(kāi)敞空間。以縣域為單元統籌村莊分類(lèi)和布局，以村莊規劃引領(lǐng)鄉村空間特色化發(fā)展。

實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”，優(yōu)化城鎮布局形態(tài)和功能結構，推進(jìn)全域國土綜合整治，全面提升國土空間利用效率。合理布局各類(lèi)碳源、碳匯空間，提升工礦用地、能源基礎設施等高強度碳源空間效率。

突顯湖北特色，自然景觀(guān)與歷史文化交融互促

五分林地三分田，一分城鄉一分水。湖北枕江帶漢，襟湖懷山，居華中腹地，九省通衢，生態(tài)功能地位重要。

基于湖北山地、丘陵、平原、江河湖泊等多樣化自然地理格局和山川秀美、森林覆蓋率高的生態(tài)優(yōu)勢，突顯大江大湖大庫、三峽河谷、靈山秀水、神農架華中屋脊等自然景觀(guān)，結合悠久的荊楚文化，規劃草案提出打造荊風(fēng)楚韻魅力空間。

構建山水一體的自然魅力空間，重點(diǎn)打造長(cháng)江三峽——武當山、大別山、幕阜山——九嶺山國家魅力景觀(guān)區，以及濱江、湖澤濕地、庫區秘境、河谷地質(zhì)等其他魅力景觀(guān)區，形成全省自然景觀(guān)魅力空間體系。

以歷史文化名城名鎮為主體，統籌劃定和保護歷史文化保護線(xiàn)，充分挖掘、闡釋、拓展荊楚歷史文化內涵，增強歷史文化空間生命力。

以長(cháng)江、漢江、清江“三江六岸”為紐帶，打造“錯落有致、疏密有度、高低起伏”的江城融合連綿景觀(guān)風(fēng)貌，優(yōu)化文旅融合空間布局，深化歷史文化與自然景觀(guān)交融互促。

立足武漢、襄陽(yáng)、宜昌等中心城市，加強個(gè)性特色空間布局，促進(jìn)傳統與現代相輝映，塑造一批和而不同的現代魅力城市。

       常委會(huì )組成人員建議：建立健全規劃實(shí)施監管機制

       規劃草案還對落實(shí)總體國家安全觀(guān)，構建水、生態(tài)、土地、應急、能源等安全保障體系，筑牢國土空間安全底板以及科學(xué)合理測算規劃主要指標、創(chuàng )新國土空間規劃實(shí)施保障機制等作出設計。

省人大常委會(huì )組成人員在審議時(shí)認為，規劃草案尊重經(jīng)濟規律和自然規律，堅持保護優(yōu)先，注重功能完善，體現空間聯(lián)動(dòng)，強化品質(zhì)提升，突出空間治理，加強底線(xiàn)約束，較好體現了我省“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”的目標定位，呼應了高質(zhì)量發(fā)展主題和人民群眾對美好生活的需要。

有的常委會(huì )委員提出，省級國土空間規劃是對國家國土空間規劃的落實(shí)，同時(shí)指導市縣國土空間規劃的編制，具有承上啟下的作用，應進(jìn)一步加強與正在編制中的全國國土空間規劃綱要和長(cháng)江流域國土空間規劃等的銜接，確保國家戰略在我省得到全面貫徹落實(shí)。

有的委員建議，應該創(chuàng )新思維，繼續突出湖北特色，堅持因地制宜、合理布局、有效管控，根據省內各地區資源環(huán)境承載能力、空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)等，對人口、經(jīng)濟、空間和城鎮化布局進(jìn)行統籌謀劃和分類(lèi)導控，細化主體功能區劃分，制定分類(lèi)推進(jìn)的目標對策。

有的委員認為，應當建立健全國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警和實(shí)施監管機制，加強對國土空間規劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標等管控要求落實(shí)情況督查檢查，結合國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整完善。

有的委員提出，湖北是生態(tài)大省，綠色是湖北發(fā)展的底色，應當進(jìn)一步體現國土空間規劃的側重點(diǎn)，做好“空間性”文章，在發(fā)展和保護中尋求平衡點(diǎn)，讓綠水青山更美、金山銀山更大。

據悉，規劃草案經(jīng)省人大常委會(huì )審議后，將報國務(wù)院審批。

來(lái)源：湖北日報